浴火重生：钢铁去产能的“河北故事”

“世界钢铁看中国，中国钢铁看河北，河北钢铁看唐山。”唐山化解钢铁过剩产能的进展和成效，一定程度上也是全国钢铁去产能的缩影。  

为深入贯彻落实党的十九大精神，确保落后产能“真去真退”，防止已退出产能死灰复燃，由国家发展改革委、工业和信息化部等钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议有关成员单位牵头组成10个抽查组，深入11个省份和有关中央企业，对去产能情况开展实地验收抽查。 

有这样一种说法：“世界钢铁看中国，中国钢铁看河北，河北钢铁看唐山。”唐山化解钢铁过剩产能的进展和成效，一定程度上也是全国钢铁去产能的缩影。 

国家发展改革委牵头的第一抽查组赴河北省实地验收抽查，首个目的地就是唐山。 

在验收抽查过程中，第一抽查组发现了一些共性问题，对河北去产能提出了新要求，督促河北加快工作进度和确保工作质量，继续推进钢铁煤炭去产能各项工作落实到位。

国家发改委抽查验收一行在河北某钢铁厂检查 图片摄影：郭丁源 

第一抽查组组长、国家发展改革委产业协调司负责同志对河北去产能过程中出现的亮点给予肯定和鼓励，“河北在钢铁去产能任务非常重的情况下提前完成目标，非常不容易。河北积极探索市场化激励机制、综合标准体系等去产能新思路新举措，应当主动积极宣传，讲好钢铁去产能实践中的‘河北故事’。”该负责同志也表示，“河北需用好中央奖补资金，严格落实职工安置。” 

成效显著，钢企积极推进去产能 

《唐山市2016年国民经济和社会发展统计公报》显示，2016年，唐山粗钢产量8831万吨，同比增长7%，在全国所有城市中继续排名第一。 

在我国从19世纪末零星建厂到今天的钢铁大国发展历程中，唐山始终都扮演着重要角色。从“暴富神话”“破产寒冬”，从坚决去产能到今年扭亏为盈，钢铁行业的“过山车”行情，唐山就是缩影。 

“整体退出情况良好”“封存钢铁生产设备贴了封条，没发现再生产迹象”“收到钢铁企业职工安置计划方案，安置工作总体平稳”……当第一抽查组来到唐山贝氏体钢铁集团福丰钢铁有限公司抽查时，来自中国钢铁工业协会的专家，认真根据整体验收报告表格逐项检查并频频点头。 

抽查组陆续检查了8家钢铁企业。其中，河北纵横钢铁集团公司、河北新武安钢铁集团东山冶金公司、武安市广耀铸业有限公司、河北方正联诚重工机械集团有限公司、秦皇岛顺先钢铁有限公司与福丰钢铁公司一样，均属整体退出。其中，顺先钢铁公司已对一座600立方米高炉、一座125吨转炉进行了拆除，被抽查时正对另一座600立方米高炉进行拆除。

图片摄影：郭丁源 

国家发展改革委产业协调司有关人士表示，“从现场情况看，目前这6家企业炼铁、炼钢冶炼工序全部停产。” 

抽查组还对东海钢铁、九江线材等两家钢铁企业2016年钢铁去产能项目进行复查，设备拆除和封存情况符合验收要求。 

抽查地区选择采取重点抽查方式，主要根据产能退出规模、职工安置进度等因素选取抽查地区，对中央企业的抽查工作与去产能项目所在省份的抽查工作一并进行。本次抽查主要是对地方政府和国务院国资委已完成验收的2017年去产能项目进行抽查，此次验收抽查企业2017年化解粗钢产能占河北钢铁去产能总量的46%，高于抽查比例要求的30%。 

对此，中国钢铁工业协会专家认为，在河北选取的8家钢企很具有代表性，基本上反映出河北钢铁去产能任务顺利完成，效果显著。

图片摄影：郭丁源 

河北省结合去产能实际情况，探索创新去产能方式方法，形成了市场化激励机制、综合标准体系等去产能新思路新举措。比如，武安市建立钢铁产能退出补偿机制和产能交易平台，以存活产能出资补偿退出产能，促进钢铁产能向有核心竞争力的企业集聚。又如，迁安市建立钢铁企业压减装备综合评价体系，根据企业环境保护、节能降耗、安全生产、财税贡献、工资社保等指标情况，进行综合评价排序，按位次依次压减。 

深入一线，倾听真实诉求和呼声 

倾听一线声音，使去产能验收抽查工作更好实现“对症下药”。中央政策落实得好不好，钢铁行业主管领导和身处市场一线的企业家最有发言权。 

“希望大家畅所欲言。”在抽查组与唐山市政府领导、钢铁企业家共同召开的座谈会上，国家发展改革委产业协调司有关人士话音刚落，唐山东海钢铁集团有限公司负责人就抢着发言：“企业盈利非常乐观，感谢国家出台钢铁去产能政策。” 

自2015年以来，东海公司连续3年承担唐山市化解钢铁过剩产能任务，拆除4座40吨转炉，总计化解粗钢产能240万吨。在被问及企业还有什么问题时，东海公司负责人笑言：“没有问题要反映。我们积极响应国家政策，去产能后每吨钢材利润达数百元，日子很好过！” 

唐山钢铁行业发展曾经历“过山车”。有的职工在回顾过去几年时感慨：“唐山钢铁行业在国际金融危机前发展特别好，能在钢铁企业上班是人人羡慕的。”2008年后，钢铁行业景气不再，钢价一路下跌，企业效益越来越差，职工生活质量也大受影响。有的职工等着退休，有的转岗到外地，有的下岗待岗，钢铁企业员工人数大幅下降。“不过，自2016年推进钢铁去产能以来，钢价回涨，大部分钢企又开始盈利，职工满意度直线上升。” 

中国物流与采购联合会钢铁物流专业委员会最新发布的数据显示，钢铁行业PMI指数11月份为53.1%，已连续7个月处在50%以上的扩张区间，表明钢铁行业高景气度格局仍在延续。整个11月份，国内钢材价格持续上涨，钢材价格指数从月初的4150元/吨持续上涨至月底的4880元/吨，单月价格上涨730元/吨，涨幅达17.59%，创下2011年10月以来新高。

 图片摄影：郭丁源 

“去产能本身并没有多大困难，困难的是去产能带来的一系列问题，比如职工安置。尤其是国有企业职工，好多大半辈子都待在单位，突然下岗，可能真的不知道做什么。国企员工潜意识还停留在计划经济状态，认为国有企业应该养员工，所以解决起来比民营企业困难得多，代价也很高。” 

唐山市发展改革委有关人士表示，随着钢铁去产能工作的深入推进，2016年以来，已有20个钢铁冶炼厂点、15家企业整体退出，职工安置数量明显增加，但妥善安置仍需要相当一段时间。 

对一线的呼声，抽查组表示理解并汇总有关情况。国家发展改革委产业协调司负责同志表示，河北应抓好中央专项奖补资金和地方配套资金及时拨付到企业，加强对资金的审计督察，确保主要用于职工安置，切实发挥好奖补资金的激励引导作用。 

供需平衡，促进钢铁高质量发展 

作为全国唯一的钢铁煤炭去产能“双先行”省份，在河北省“6643”工程最后一年进入尾声之际，新的去产能目标出炉。所谓“6643”工程，是指从2013年到2017年，河北省削减6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤和3600万重量箱玻璃产能。 

河北计划2018～2020年再压减退出钢铁产能2000万吨左右、煤炭产能2600万吨左右，力争到2020年钢铁产能控制在2亿吨左右、煤炭产能控制在7000万吨左右。 

今年，河北省政府强调把钢铁煤炭去产能作为河北的标志性战役。当前，河北正处在转型升级的关键当口和新旧动能接续的关键节点，迫切需要适应新常态，实现速度换挡、结构优化、动力转换。不加快推进供给侧结构性改革，河北的经济发展就难以为继，没有出路、没有未来。 

“十三五”期间，河北承担着全国1/3的钢铁压减任务，因此将压减炼铁产能4989万吨、炼钢4913万吨，使全省钢铁总产能将控制在2亿吨以内。河北省表示，今年去产能工作明显快于往年、好于预期，9月底前基本完成了全年去产能目标任务。 

抽查组在充分听取多方汇报后表示，首先，暂不具备拆除条件的企业，要按照部际联席会议的统一要求，向社会公开承诺不再恢复生产，同时在省级政府或省级主管部门网站公告，接受社会监督，并限期拆除。其次，抓好中央专项奖补资金和地方配套资金及时拨付到企业，切实发挥好奖补资金的激励引导作用。再次，妥善安置职工，继续将职工安置作为重中之重，工作措施要深入细致到位。

图片摄影：郭丁源 

随着钢铁落后产能和低效产能的退出，我国钢铁行业正在“加速提振”。国家统计局新闻发言人前不久介绍，钢铁全年去产能目标5000万吨至8月底已经提前完成。1.4亿吨“地条钢”产能10月份提前清零。与此同时，前三季度全国工业产能利用率达76.6%，创下5年来新高。其中，黑色金属冶炼和压延加工业产能利用率达76.7%，创下2013年以来新高。 

党的十九大报告强调，“坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。”　　国家发展改革委产业司有关人士强调，“去产能并不是一帆风顺，通过多轮次中央督查抽查、地方自查等方式逐步推进钢铁产能真正退出，地方、企业在去产能中尝到了行业提振的甜头，也要做好职工安置和债务处置工作，共同推动钢铁去产能工作深入开展，促进行业持续健康发展。”

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