商务部：考虑扩大自美进口 建议美方公平对待中企赴美投资

5月25日，商务部发布的《关于中美经贸关系的研究报告》提出，中国将扩大能源、先进制造业产品、农产品等自美进口。同时，希望美方履行《中国加入世贸组织议定书》第15条义务，不滥用贸易救济调查，放松过于严格的高技术出口管制，公平对待中企赴美投资。

继“百日计划”公布十项早期收获后不久，中国再次释放消弭中美分歧、推动双边合作的善意。

5月25日，商务部发布《关于中美经贸关系的研究报告》（下称报告），阐明了双方在经贸领域的重点关切，明确了中方的立场，并就开展中美务实合作提出了建议。

报告提到，中国将扩大能源、先进制造业产品、农产品等自美进口。同时，希望美方不滥用贸易救济调查，放松过于严格的高技术出口管制，公平对待中企赴美投资。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对21世纪经济报道表示，报告对中美经贸做出了全面的总结和趋势性判断，作为最大的发达国家和发展中国家，中美双边经贸积极因素多于困难与挫折，有望在新时期向前迈出新的一步。

扩大能源、农产品等进口

5月25日的新闻发布会上，商务部新闻发言人孙继文指出，当天的报告是在近期中美通过“百日计划”密集磋商取得了早期收获的背景下发布的新研究成果。两周前，中美历经30轮磋商，在农产品贸易、金融服务、投资和能源等领域达成十项共识。

白明表示，报告是推动“百日计划”的重要内容，其与之前的早期收获在内容上有重合，但在内容上又有深化。其中，中国正在为缩小贸易逆差，推动贸易平衡做贡献。

报告明确提出扩大自美进口。能源方面，将扩大自美液化天然气、原油、成品油等能源进口。目前在这三个领域，中国自美进口占比只有0.76%、0.13%、2.07%。

农产品一直是美出口优势产品，保持对华贸易顺差，中国是美国农产品第二大出口市场，是美国大豆第一大出口目的地、棉花第二大出口目的地。中方愿进一步增加自美大豆、棉花等农产品进口，同时加快与美方就牛肉追溯和检验检疫条款的谈判，适时实现美牛肉对华实质性贸易，这将惠及美国600万农户。

制造业方面，中国将加大飞机、集成电路、机床等先进制造业产品进口力度。中国是美国飞机的第一大出口市场，集成电路的第二大出口市场。中方提出，愿与美方就自美进口更多飞机、芯片、机床及其它高技术产品进行积极探讨。

长期以来，美国对中国实施严格的高技术出口管制，使得很多有竞争力的美国高科技产品不能向中国出口，双方的科技交流也受到很大影响。

报告称，2001年美对华高技术出口占中国同类产品进口的比重达16.7%，2016年仅8.2%，这与美科技强国地位和中美互为重要贸易伙伴现状不相称，也不利于解决美对华贸易逆差问题。

中方希望美方在放宽出口管制方面采取“看得见、摸得着”的实际行动，切实放宽民用用途、民用用户两用产品的对华出口。

中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文告诉21世纪经济报道记者，去年美国对华贸易逆差3470亿美元（占美国逆差总额的47.3%），特朗普上台以来多次强调贸易平衡，这是中美贸易摩擦的主要原因。目前，中方已经释放了充分的善意，并耐心地做了很多工作。而从美方的表态来看，也正在逐渐回归客观的国际贸易规律，而不是一味主观地强调消除贸易逆差。

美方应慎用贸易救济措施

中国也在报告中明确提出了自己的利益诉求，首先要求美国履行《中国加入世贸组织议定书》第15条义务。

根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，2016年12月11日后，在反倾销实践中，世贸组织成员应终止采用“替代国”价格计算中国出口企业倾销幅度的做法。

此前美国借口不承认中国 “市场经济地位”，企图延续“替代国”做法，并在选择“替代国”时“就高不就低”，明显提高反倾销的裁决税率。去年底，中国商务部就美欧在反倾销中的替代国做法启动了世贸组织争端解决程序。

然而，根据美国贸易代表办公室3月向国会提交的《2017年总统贸易政策议程和2016年度报告》，美国要“捍卫贸易政策主权”，贸易争端的解决将不受制于世界贸易组织的裁决。

中国是遭受美国贸易救济措施数量最多的国家。自1980年至2016年，美国共对中国产品发起262起贸易救济调查，涉案金额累计282.2亿美元。根据美国际贸易委员会统计，截止到2017年3月底，尚有正在执行的涉及中国产品的反倾销税令110个，反补贴税令43个，总计153个。

报告指出，议定书第15条中规定的在对华反倾销调查中放弃“替代国”做法是无条件的，美方履行该项国际义务不应与任何其他问题挂钩。美方强调的国内法优先、中国产能过剩、市场经济地位等问题，不应成为履行第15条义务的前置条件。

白明认为，报告显示，替代国问题仍未在谈判中得到解决，不过中方释放的善意有助于问题的解决。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭在接受21世纪经济报道记者采访时表示，这一问题第一步应先解决反倾销的问题，关键是执行WTO的第15条的决议，确保不能再以第三方替代国的成本发起反倾销；第二步则是消除意识形态上的偏见。

周世俭表示，特朗普执行的制造业回归可能会带来贸易摩擦，但总体看，美国的产业结构集中在高档方向，中国的产业结构仍集中在中低端，中美的互补性还是大于竞争性的。

报告还提出，将进一步推进BIT谈判。白明认为，这一谈判的难点仍然是开放“口子”大小不一致。不久前公布的《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的意见》已明确允许外资参与《中国制造2025》，未来服务业的开放会成为谈判的焦点。